加强廉政风险防控的思考与探索

 


加强廉政风险防控的思考与探索

何 军

 

    实施“廉政风险防控工程”是以查找风险源点、完善相关制度、强化内控管理、严肃查办案件,融教育、制度、监督、惩处于一体的有效防控廉政风险的新机制,是反腐倡廉建设面临的新形势,是加强风险管理,提升企业和干部员工防范廉政风险能力的创新举措。结合我单位“三集五大”体系建设,以四个加强为抓手,构建公司“廉政风险防控工程”长效机制,对于建立起思想上不愿为,制度上不能为,惩处上不敢为的廉政风险防线,最大限度地遏制腐败问题的发生,从根本上推进党风廉政建设提供有力保障。

一、加强组织领导是开展廉政风险防控工作的重要保障。

成立廉政风险防控机制建设工作领导小组及办公室,负责组织、协调和指导、督查工作。领导班子成员形成合力,分管领导对分管部室的风险排查和风险等级评估、防控措施建立等实行全程指导监督,并将廉政风险防控工作作为“一岗双责”的重要组成部分,纳入党风廉政建设责任制进行检查和考核。在实施过程中时刻把握好党员干部的思想认识问题,把教育、引导贯穿于全过程,使全体干部职工都形成共识,积极参与,形成党委统一领导,纪委组织协调,部门各司其职,全员共同参与的领导格局和工作氛围。

二、加强宣传教育是廉政风险防控工作的重要举措。

一是以强化党员干部廉洁自律教育为重点,倡导“干事干净”廉洁理念。组织风险管理和廉政风险防控知识培训,利用现有资源,打造廉洁特色教育阵地;向党员干部发放反腐倡廉书籍及学习材料,下发反腐倡廉学习教育“菜单”;开展征集“廉政格言”、“廉政家书”;举办“廉政读书周”、业务部门负责人讲廉课活动、党纪条规普考、反腐倡廉知识竞赛;签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》、《家庭诺廉书》、《外雇施工企业及物资供应商禁止商业贿赂遵纪守法保证书》,履行一岗双责;以开展“走基层、促执行、送廉风”活动为主线,切实将反腐倡廉各项要求落到一线。二是加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育,不断强化干部职工的风险意识和防范意识,提高防范风险的主动性,使风险控制理念和方法深入人心,从而引导广大党员干部自觉养成“办事有风格、做人有人格、行为不出格”的职业操守,切实提高党员干部的廉政风险意识。三是通过人人查找风险、人人公开风险,不断强化风险意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。实践中,把“是否公权私用、是否存在谋取个人利益”作为廉政风险与岗位风险、业务风险、工作差距相区分的一条根本原则,贯穿于廉政风险查、防、控工作的始终。

    三、加强把握四个环节是推进廉政风险防控工作的根本途径。

一是深入风险全面排查,找准廉政风险点,理清防范重点。廉政风险点是指干部员工在行使权力、履行职责过程中有可能发生腐败行为的部位和环节,是廉政风险防控机制建设的基础环节,也是最关键环节。对于廉政风险点排查,干部员工要树立正确的观念,做到敢查、真查。只有明确了自身存在风险点,才能经常提醒自己,有效预防、有效控制风险的发生。公司围绕“权、钱、人、物”等重点环节和关键岗位从思想道德、外部环境、岗位职责和制度机制等方面,全面查找本单位、部室、干部职工个人存在或潜在的廉政风险点,最后将梳理的职权、查找的廉政风险点及制定的廉政防控措施,认真填写在《廉政风险点自查工作表》,作为编写《廉政风险防控手册》的重要依据。

    二是部门联查,梳理重点。在岗位自查的基础上,各部门按照对口业务链条,规章制度,对照以前发现的突出问题,全面梳理每个岗位、每个环节上的潜在风险,明确重点部位、重点环节上的高危风险点,并动态修订和完善重大决策风险防控、岗位廉政风险防控、业务廉政风险防控、行风形象风险防控、违纪违法风险防控等五部分内容。

三是认真梳理界定,科学评估风险等级。将排查出来的廉政风险点,根据风险大小、危害程度和发生频率,实行与廉政责任挂钩评估办法,组织开展议风险、评等级活动,确定了高、中、低三档风险等级。为干部职工的自我防控和单位的组织防控提供依据,做到高危风险重点防控,一般风险注重日常监督、日程提醒。风险等级评估实行层层把关,干部职工个人的廉政风险等级先由个人自评,经科室评审后,报分管领导审核;部室的廉政风险等级在自评基础上,报分管领导审核;最后由单位廉政风险防控机制建设工作领导小组确定。

四是构建防控措施,完善防控机制建设。根据排查的廉政风险,重点加强制度层面的防控。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求梳理职权,推行岗位分权制约,重点从权事分开、分权制衡,优化工作流程,细化工作环节,编制运行流程图,规范岗位职责,使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡,从源头上预防违规、违纪、违法行为的发生,不断健全完善廉政风险防范机制,形成监督有力,运转协调、制约有效的制度体系。

加强建立监督机制是开展廉政风险防控工作的关键。

一是严格执行党内监督的各项制度,特别是要执行好领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、督查巡视、经济责任审计和质询等制度,加大对各种违反制度、规定行为的查处力度。二是加强对重点领域、重点岗位人员秉公用权、服务群众情况的督促检查,充分发挥协同监督作用,着力解决损害群众利益的突出问题,实现好、维护好、发展好群众的根本利益。三是将风险岗位管理工作流程置于网络平台系统监测之下,同时纳入同业对标及绩效考核,并适时通报进展情况。四是畅通群众监督渠道,开通投诉热线、公布举报邮箱,为群众对风险岗位廉洁情况进行监督提供便利。五是加大对各种违反制度、规定行为的查处力度。针对存在的无视制度、有章不循的人员,按照有关制度规定严肃处理,以增强制度的权威性和纪律的约束力、威慑力,预防和减少各类违规违纪行为的发生。

总之,公司以廉政风险防控为切入点不断推进惩防体系建设,形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面、具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制,整体提升了源头预防腐败的能力,为创建“一强三优”的现代公司提供了有力的文化支撑和政治保障。(作者单位:国网天津武清供电有限公司)