实施基层组织“一体化”考评模式的探索与实践

辛元兴  孙靓菲

为进一步巩固创先争优成果,建立健全创先争优长效机制,天津送变电工程公司党委紧扣“基层组织建设年”主题,以“抓基层、 打基础、增活力”为重点,按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求,加强基层党组织建设,着力构建“基层党组织达标考核、党支部工作对标考核、党小组责任区业绩考核、党员作榜样评价考核”完整的“一体化”考评模式。

 “一体化”考评以强化绩效意识、确立考核目标、规范考核程序、注重结果运用等举措,切实发挥党员领导干部的示范表率作用、共产党员的先锋模范作用,着力完善基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,不断提高企业党建科学化水平,更好地服务和促进企业的转型发展。       

一、基层党组织建设现状     

该公司党委高度重视党的建设,积极创新工作机制,完善党建制度,改进工作方式,不断扩大基层党建工作覆盖面,努力使党的基层组织成为贯彻落实科学发展观的组织者、 推动者、实践者。但在实际运行中,基层党组织建设还存在着需要进一步加强与改善的方面,如何客观、公正、科学地量化党组织的工作成绩,如何对其开展党建工作的情况进行科学系统的考核评价,从而促进基层党建工作质量的持续提升,需要我们不断思考与探索。     

基层党建工作动力需要进一步增强。近年来,公司党委已逐步建立起考核评优新机制,强化党内监督,使基层党组织始终保持先进性,有效保证了基层党建工作目标任务的实现。但仍有部分基层党组织和党员领导干部对党建工作的认识不足、重视不够,有的同志认为年终考评侧重于经济指标完成情况,党的工作所占比重小,抓不抓紧无碍大局;有的同志甚至认为基层党建可有可无,抓和不抓一个样;也有的基层党支部书记认为自己年事已高,干好干坏无所谓,因而开展和参与党组织活动的积极性不高。基于这样的情况,必须着力构建更加优化、全面的基层党建工作考评机制,巩固和发展创先争优活动取得的成果,不断夯实基层党组织建设的基础。  

基层党建工作力度和深度需要进一步加大。公司广泛开展了创先争优活动,整体推进党的思想、组织、作风和制度建设,取得了明显成效。但仍有部分基层党组织的党员教育管理、党组织活动形式和内容相对单调,政治思想工作针对性比较差、时效性不强,如“三会一课”、 党员民主生活会、 民主评议党员等制度流于形式,有的用会议代替党内组织生活,对学习敷衍了事走过场,对党员只谈义务、不谈权利,关心爱护不够,导致思想政治工作效果不佳等。因此,基层党组织应不断完善考评机制,抓住基层党建工作的力度和深度,创新工作思路以适应新形势的特点,充分发挥基层党组织的核心作用和党员的模范作用,为党的建设取得实效提供有力保证。  

基层党建工作考评科学性需要进一步提升。主要表现在:一是定性多、定量少,即在考核内容设置上,以宏观定性的考核内容居多,而具体考核量化指标偏少;二是重年终考核、轻平时考评;三是重组织考核、轻群众测评,在基层党建考核工作中,基本流程为基层党组织自查,上级党组织复查,而缺少群众测评过程,使得测评不具有群众公认性; 四是重考核检查,轻结果运用,考核大都围绕资料台账来进行,只要被检查基层党组织的工作中不出纰漏,都能顺利通过检查考核,这就使得一些基层党组织负责人没有从思想上真正重视党建工作。基层党建工作考评作为发现问题的一种重要渠道,必须通过考评过程发现制度上的不足,通过沟通、交流、学习来完善考核,从而促使基层党建工作科学化、制度化、规范化,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。       

二、“一体化”考评模式实践举措     

实行“一体化”考评模式就是要构建起科学合理、严密有效的考评体系框架,形成责任明确、领导有力、运转有序、 保障到位的工作机制,充分发挥考评的导向、激励和监督作用,实现支部工作由被动接受考核到主动争创先进的转变。基本思路就是围绕“支部工作规范化、党建工作有亮点、中心工作出成绩”的目标,逐步形成“基层党组织达标考核、党支部工作对标考核、党小组责任区业绩考核、党员作榜样评价考核”完整的“一体化”考评模式,努力实现“六个提升”,即党组织执行力进一步提升、党组织战斗力进一步提升、党组织负责人素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升,为深化“两个转变”提供坚强保障。 

(一)实施基层党组织达标考核,优化考评指标体系, 确保考核评价的公正性

达标考核每年一次,实行百分制,通过基层党组织自查申报、对口检查、党委考核的程序,加强对基层党组织的建设和管理工作。公司党委对达标基层党组织实行动态管理,不搞终身制,每年定期对达标基层党组织进行复评,将考核的结果与经济责任制、先进基层党组织评选工作挂钩,复评达不到要求的,可撤消其达标基层党组织称号,促使党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

一是体现工作质量考核。基层党组织达标考核将党员管理、组织发展、组织生活、党费收缴、党的重大活动的开展等全部纳入考核范畴。同时结合公司实际,将考评内容进一步量化、细化、具体化,使考核更具针对性和实效性。二是与生产经营活动相结合。基层党组织达标考核应确保各项生产、工作任务的落实和完成,体现各基层党组织在参与本单位(部门)生产经营活动,支持行政领导依法行使职权的情况, 克服业务差异对考核结果公正性造成的干扰。三是突出组织活力定量考核。在党建工作考核评价时,设置量化具体的评价标准作为当期的考核评价内容,做到考核有理有据。四是明确加扣分项目。为鼓励基层党组织和广大党员立足岗位建功立业,防止因重大工作失误对组织形象造成负面影响,应对重要工作成绩和重大工作失误设置加扣分指标,并通过出台创新加分、过失减分和“一票否决”等刚性措施,确保考核的实际效果。  

(二)推行党支部工作对标考核, 改进考评方式方法, 突出考核评价的真实性

党支部对标考核,实行每季度一考核,在基层党组织达标考核的基础上进一步缩短考核周期,围绕典型示范鼓舞、 工作机制激励、“量化考核”的基本思路,设立考核标准。其中,考核的内容分班子建设、组织建设、思想建设、作风建设、工团建设、其他工作和加分项目等方面,并在每次考核中不断完善有关项目和标准的设置,使考核细则得到优化,增强基层党支部的工作活力,提高基层党组织工作绩效。  

一是体现季度考核和年终考核相结合的方式。实现考核方式由原来的年终一次考评,转变为每季检查的“滚动考评”。通过季度对标考核,可有针对性的对阶段性重点工作进行专项考核,并注重从各单位报送的材料中收集获取有用信息,作为年度考核评价的重要依据。二是采取基层党组织自评,公司党委组织相关责任部门完成考核的方式。在听取汇报、查看资料台账等基础上,实现考核方式多样化。考核时听取被考核单位党支部书记的意见,听取公司责任部门的意见,听取群众代表的意见等,使考核结果尽可能体现党建工作的真实情况。三是实现量化考核与定性评价相结合。在涉及考核细则时,把考核内容尽量细化、量化和具体化,对考核指标进行定性分析,提炼出精练准确的考核指标,努力把“软任务”变成“硬指标”,增强考核指标的可操作性。四是综合评价与一票否决相结合。考核评价工作既要看眼前,也要看长远,既要看具体工作,更要看大局。  

(三)开展党小组责任区业绩考核,严格考评结果转化, 确保各项目标任务落到实处

党小组责任区业绩考核以全体党员为活动主体,围绕“四抓四促”思路,即“抓管理规范, 促抗风险能力提高;抓成本管控,促经济效益提升;抓执行力建设,促工作作风转变;抓党的建设、企业文化建设、队伍建设,促企业和谐稳定”,明确责任,确保每个工作面都有责任区,每名党员都在责任区。党小组责任区涵盖工程施工、设备安装调试、经营管理等各个领域,通过“载体牌”、“互动牌”、“评价牌”这三张“特色牌”的业绩评价体系,严格考评结果运用,确保创建活动在公司转型发展中发挥重要的作用。  

考核结果的充分运用是考核评价工作的重要组成部分。党小组责任区的运用将考核结果作为基层党组织管理的重要抓手,把党建考核结果与党员的激励、管理和教育相结合,动真格,求实效,切实把党员责任落实的“优”与“劣”同“奖”与“惩”有机结合起来,使考核结果在奖惩机制中得到充分运用。一要打好“载体牌”,通过主题讨论、主题教育,引导广大党员立足岗位,以丰富的载体推动党建活动取实效;二要打好“互动牌”, 把创建“党小组责任区”活动和当前正在开展的共产党员服务队、党员示范岗等创建工作有机结合起来,实现有效联动、相互促进;打好“评价牌”, 把责任区考核与“党员做榜样”考核评价工作有机结合起来,定期抽查、检查,分析活动成效,明确努力方向,及时转化活动成果。  

(四)实行党员作榜样评价考核, 拓展考核评价主体, 体现考核评价的全面性

党员作榜样评价考核重点围绕政治素质、专业素质、文明素质、奖励条件和否决条件等五项,将基层党组织的管理由集体层面落实到个人,设立相应分值,推行每年一次的“党员作榜样”评价考核工作,为广大党员指明努力方向,不断调动和激发了党员奉献企业、先锋带头的使命感和责任感,实现“党建工作与队伍建设一并评价、支部工作与党员业绩一起考核、考核过程与结果运用一体运作”。      

群众是党建工作考核最重要、最权威的主体,群众满意不满意是衡量工作的最终、最高标准。因此,在个人自评、组织考评的基础上,党员作榜样评价考核体系引入“群众民主测评”环节,即通过广泛吸收基层党员群众、主要部门参与评议,从“德、能、勤、绩、 廉”五方面,构筑一个多元的考核评价主体体系,从不同角度、不同侧重点对党员责任落实情况进行评价,全面了解考核对象的实际工作成效,

努力使党员作榜样评价考核成为推动基层组织建设的有效手段。同时,该项评价注重考核结果的运用,即经考核评价达到优秀者,命名为本支部优秀党员,作为推荐上一级优秀党员的基础和推荐为“四个通道”人才的优先人选。       

三、“一体化”考评模式推行成效     

实践证明,构建“一体化”考评模式,使党员干部案头多了一面有形镜,员工群众心中有了一把无形尺,它时刻检查着基层党组织工作是否履职到位,促使基层党组织和党员干部形成上下联动、内外互动的基层党建工作新格局。可以说,“一体化”考评模式对于形成公司基层党建工作的长效机制,检验、督促、加强基层党建,实现科学发展,具有不可替代的重要作用。

“一体化” 考评成为落实党建责任制的“重要杠杆”。两级党组织围绕创先争优公开承诺的内容,以加快推进天津电网建设为重点,以创建电网精品工程为抓手,牢固树立安全发展理念,强化管理,狠抓落实,圆满完成了新疆与西北主网联网第二通道750千伏、顺达路220千伏智能化变电站、海泰综合充换电站等重点工程的建设任务,多项工程分获国家电网公司和国网天津市电力公司“质量管理流动红旗”、“安全管理流动红旗”。企业经营效益稳步提升,发展活力不断增强。此外,结合公司领导班子民主生活会征集的群众意见和建议,在安全质量管理、标准化班组建设、队伍建设和企业文化建设等方面共落实措施项。广大党员立足本职岗位,切实兑现承诺,为职工群众办实事做好事,有效树立了党组织和党员的良好形象,为职工群众带来了优惠,有效促进了公司各项工作。  

“一体化”考评成为党的基层组织保持先进性的“指挥棒”。基层党组织通过党建考评目标导向,努力以党建考评推进党建工作,形成“各级抓考评、人人要考评”的工作氛围,使党建考评工作成为推进领导班子绩效考核和促进基层党组织建设的“指挥棒”,在基层党建中发挥着强大驱动器效应。高缆施工分公司第一项目部党支部被市电力公司评为“电网先锋党支部标兵”;智能电网调试中心等五个党支部被市电力公司评为“电网先锋党支部”;土建施工二分公司第一项目部的创新创效项目被市电力公司评为党团员“创新创效”优秀成果奖。公司获得了河东区功勋企业称号,被市电力公司评为文明单位,被市爱卫会评为市级卫生先进单位,被市总工会评为市级模范职工之家、市级职工文化活动示范基地称号,智能电网调试中心团支部被国家电网公司评为五四红旗团支部,智能电网调试中心青年突击队被共青团天津市委评为天津市优秀青年突击队。

 “一体化” 考评成为提高党员素质能力的“动力引擎”。 基层党组织加大党员教育,结合“党员亮身份,党员做承诺”,“三亮三比三评”,不断增强党员的责任感和紧迫感,形成三级联动机制,使广大党员在电网建设、电网检修、应急抢修等急难险重任务中冲锋在前、奉献在前、服务在前。土建施工一分公司专业副经理于志平获得天津市“五一劳动奖章”、天津市劳动模范;公司顺成物业服务公司经理纪强获得天津市“五一劳动奖章”、天津市劳动模范荣誉称号,广大党员的素质进一步提升,先锋模范意识进一步增强,基层党组织学习力、战斗力、凝聚力全面提升。         

四、体会与探索

在实践中,公司党委通过机制创新,不断将党建工作纳入“一体化”考评,在目标设置、方式方法、考评标准等方面大胆探索创新,推进党建工作落到实处,基本形成较为规范的考评体系。

一要科学设置目标,努力构建“分类、分层、分级”的考核框架。在考评中既注重分类考评,把考评对象分为党支部、党小组、党员三个类别,根据不同类别确定不同工作重点,分类进行考核;又注重分层考评,把考评对象分为领导班子、党员干部、基层党员三个层次进行考核;还注重逐级考评,以公司党委、基层党组织、基层党小组为单位,分别对下一级基层党建工作情况进行考核,初步形成“一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责”的基层党建工作格局。

二要细化目标评估,努力探索“定性、定量、定向”的评价模式。考评开始探索定量和定性分析,努力改变以往“定性多、定量少”的弊端,努力坚持数量与质量的统一,如在定性基础上加大定量考核的力度,把考核内容分成不同项目,制定考核标准,确定不同分值,以百分制为基础分,折算成最终得分,使抽象变为具体,核定优秀、良好、一般、较差等档次,以数据细化,最终以统计的分值来确定考核成果;再以定向为补充,对难以量化的考评内容,采取社会评议、群众满意度测评等方式,辅之以统计、审计、财务报表为基准的实绩考核评估,做到考评的准确性与灵活性相结合。

三要注重成果运用,努力形成“管理、教育、奖惩”的导向机制。可在坚持原有工作的基础上,运用现代管理方式,采取管理、教育与奖惩等多方面约束手段,促进形成考评的正确导向效应。将基层党组织建设各项工作纳入到管理轨道上来,突出以教育为主,在考核评议时,公开考评内容,突出教育主题,帮助基层找问题,查原因,总结先进经验,促进后进转化,在考评结果确定之前,一般采取现场反馈、提醒警示,旨在促进整改;还坚持有奖有罚,把考核评议结果作为年度考核和党内评先表彰的重要依据。   

四要扩大群众效应,努力建立“考核、评议、监督”的运行机制。机制的良性运行是考评制度得以实施的保障。要努力探索“责任分明、相互衔接、考评结合、群众监督”的考评机制,不断扩大党建考评的群众影响。考评中既注重加大综合考核的力度,实行自评与部门评价相结合的考核方法,又注重群众评议公认取向,加大群众评议力度,提高群众满意度,广泛接受监督,不断增加了群众舆论在考评中的分量。

(作者单位:天津送变电工程公司)